El Consejo Técnico del IMSS restringió el salario de cotización para nuevas incorporaciones a la Modalidad 40 y eliminó las altas retroactivas; legisladores cuestionan la legalidad del acuerdo.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) modificó las reglas de la Modalidad 40, un mecanismo utilizado por trabajadores para mejorar sus condiciones de jubilación mediante aportaciones voluntarias. A partir de este jueves 22 de octubre de 2026, las nuevas incorporaciones tendrán límites salariales más estrictos y ya no podrán realizarse con efectos retroactivos. La decisión, aprobada mediante un acuerdo administrativo del Consejo Técnico del instituto, provocó cuestionamientos en el Congreso de la Unión por sus posibles implicaciones legales y el impacto sobre quienes planeaban aumentar su futura pensión.
La medida quedó establecida en el Acuerdo ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG, aprobado el 10 de octubre y publicado el miércoles 21 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), sin que mediara una reforma legislativa.
El cambio ocurre durante la administración de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo y bajo la dirección del IMSS, encabezado por Zoé Robledo Aburto, aunque la decisión formal corresponde al Consejo Técnico del organismo.
El principal cambio consiste en que los trabajadores que soliciten incorporarse a la Modalidad 40 ya no podrán elegir libremente un salario de cotización elevado, hasta el límite legal de 25 Unidades de Medida y Actualización (UMA), como podían hacerlo anteriormente.
Ahora deberán tomar como referencia el último salario base de cotización registrado al dejar su empleo formal, con la posibilidad de incrementarlo únicamente hasta el equivalente a una UMA adicional.
Esto modifica las posibilidades de quienes habían diseñado una estrategia de aportaciones voluntarias para incrementar el promedio salarial utilizado en el cálculo de su futura pensión.
El IMSS sostiene que los ajustes buscan evitar prácticas de simulación laboral y proteger la operación del sistema. Sin embargo, especialistas en derecho laboral cuestionan que un acuerdo administrativo pueda imponer restricciones sobre condiciones reguladas por la Ley del Seguro Social.
¿Qué es la Modalidad 40 y por qué resulta importante para los trabajadores?
La Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio, conocida como Modalidad 40, permite que determinadas personas que dejaron de trabajar formalmente continúen cotizando ante el IMSS mediante aportaciones pagadas por su cuenta.
El mecanismo tiene especial relevancia para los trabajadores que comenzaron a cotizar antes del 1 de julio de 1997 y cumplen los requisitos para pensionarse bajo la llamada Ley 73.
En ese régimen, el monto de la pensión depende de diversos factores, entre ellos las semanas acumuladas, la edad de retiro y el promedio del salario base de cotización de las últimas 250 semanas.
Por esa razón, algunas personas utilizan la Modalidad 40 para continuar acumulando semanas y elevar su promedio salarial durante los años previos a la jubilación.
Hasta antes del acuerdo, los trabajadores que cumplían los requisitos podían elegir un salario de cotización superior al registrado en su último empleo, dentro del límite legal aplicable.
Con las nuevas disposiciones, esa posibilidad queda considerablemente restringida para quienes se incorporen a partir del 22 de octubre.
La modalidad no desaparece, pero cambia uno de sus principales atractivos para quienes buscaban mejorar el monto de su retiro mediante aportaciones mayores.
Los cuatro cambios principales de la Modalidad 40
| Concepto | Antes del acuerdo | Desde el 22 de octubre |
|---|---|---|
| Salario de cotización | Posibilidad de elegir uno mayor, hasta el límite legal | Último salario registrado más un máximo de una UMA |
| Incorporación retroactiva | Se permitían ciertos pagos retroactivos conforme a las reglas aplicables | Las nuevas incorporaciones surten efectos desde la solicitud |
| Trámite | Existían mecanismos presenciales y digitales | Se instruye implementar la inscripción exclusivamente digital |
| Trabajadores ya inscritos | Condiciones previamente contratadas | Se conservan hasta concluir el periodo vigente |
Las nuevas reglas también contemplan un canal de atención para casos especiales, aunque el acuerdo no establece todavía los detalles de su funcionamiento.
El impacto: quienes planeaban elevar su salario de cotización tendrán menos margen
Para comprender la importancia del cambio, basta considerar el caso de una persona que durante años cotizó con un salario relativamente bajo y que, después de dejar su empleo formal, planeaba inscribirse en la Modalidad 40 con un salario considerablemente mayor.
Bajo las reglas anteriores, podía realizar aportaciones sobre un salario superior, siempre que cumpliera los requisitos y respetara los límites establecidos.
Esa estrategia implicaba pagar cuotas más elevadas, pero podía mejorar el promedio salarial utilizado para determinar la pensión bajo la Ley 73.
Con el nuevo acuerdo, el salario elegido para una nueva incorporación estará vinculado al último registrado ante el IMSS.
Esto significa que un trabajador que terminó su vida laboral formal con un salario bajo ya no podrá elevarlo libremente hasta 25 UMA al incorporarse a la Modalidad 40.
El impacto económico concreto será diferente para cada persona, pues dependerá de sus semanas cotizadas, edad, historial salarial y condiciones de retiro.
Por ello, no puede afirmarse que todos los trabajadores perderán una cantidad determinada de su pensión, ni que quienes ya están jubilados sufrirán una reducción automática.
La modificación afecta principalmente las estrategias futuras de cotización de quienes todavía no estaban incorporados al mecanismo.
¿Qué pasa con quienes ya están inscritos?
Uno de los aspectos centrales del acuerdo es que las personas que ya estaban inscritas en la Modalidad 40 al entrar en vigor las nuevas reglas conservarán las condiciones contratadas hasta que concluya su periodo vigente.
El IMSS también reconoce las semanas y los salarios efectivamente cotizados y pagados, que seguirán teniendo efectos para calcular sus derechos pensionarios.
Sin embargo, existe una diferencia importante entre conservar las condiciones actuales y garantizar que puedan renovarse indefinidamente. Quienes concluyan su periodo y necesiten incorporarse nuevamente deberán sujetarse a las nuevas reglas, conforme a lo establecido en el acuerdo.
Tampoco se dispone una reducción general de las pensiones que ya reciben los jubilados. La principal incertidumbre se concentra en las personas que todavía no habían ingresado al esquema y en aquellas que, después de concluir su contratación
Claudia Anaya cuestiona la legalidad del acuerdo; el Senado revisará la decisión
La controversia llegó al Congreso de la Unión después de que legisladores cuestionaran las facultades del Consejo Técnico del IMSS para establecer restricciones mediante un acuerdo administrativo.
La senadora del PRI Claudia Anaya Mota planteó que el organismo no puede suspender o modificar disposiciones previstas en la Ley del Seguro Social sin la intervención del Poder Legislativo.
Su cuestionamiento se centra en la jerarquía de las normas y en los límites que tienen las autoridades administrativas para modificar las condiciones de un derecho regulado por ley.
Durante la sesión del Senado, Higinio Martínez, presidente de la Mesa Directiva, turnó el planteamiento a la Junta de Coordinación Política (Jucopo) para su revisión.
En la Cámara de Diputados, Ricardo Monreal Ávila, coordinador de Morena, también señaló que cualquier modificación de carácter legal o constitucional debe pasar por el Congreso.
La discusión legislativa no implica que el acuerdo haya sido declarado ilegal o suspendido, pero sí abre un debate sobre si las restricciones establecidas por el IMSS pueden mantenerse sin una reforma a la legislación vigente.
IMSS revisará durante seis meses el impacto financiero del esquema
Las nuevas disposiciones fueron presentadas como medidas temporales.
El Consejo Técnico instruyó a la Dirección de Finanzas del IMSS a realizar un análisis del impacto de la Modalidad 40 sobre las finanzas del instituto, con un plazo máximo de seis meses.
Posteriormente, la Dirección Jurídica contará con un periodo adicional, de hasta seis meses desde la recepción del análisis, para preparar una propuesta de modificación normativa.
Esto significa que las restricciones actuales podrían ser revisadas después de los estudios financieros, aunque el acuerdo no garantiza que se eliminen o flexibilicen.
La revisión también deberá considerar las implicaciones legales y financieras de mantener un esquema que permite a determinados trabajadores realizar aportaciones voluntarias para mejorar su retiro.
Por ahora, el IMSS no ha anunciado la desaparición de la Modalidad 40, sino una modificación de sus condiciones de acceso y contratación.
Sheinbaum justifica restricciones a la Modalidad 40 por presuntos fraudes millonarios: ¿pagarán justos por pecadores?
La presidenta de México, Claudia Sheinbaum Pardo, defendió las nuevas restricciones a la Modalidad 40 del IMSS al revelar que el Gobierno federal detectó presuntos esquemas fraudulentos mediante los cuales algunas personas habrían obtenido pensiones superiores a las que legalmente les correspondían.
De acuerdo con la mandataria, las irregularidades fueron identificadas durante un análisis realizado por un equipo del Gobierno federal, que concluyó que era necesario modificar las condiciones del esquema para evitar pagos indebidos y proteger los recursos destinados a las pensiones.
Sheinbaum sostuvo que el impacto económico de estas presuntas irregularidades asciende a miles de millones de pesos, aunque en sus declaraciones no precisó el número de casos detectados, los montos individuales ni las acciones legales emprendidas contra los posibles responsables.
“Encontramos un fraude relacionado con las pensiones, con el acceso a las pensiones altas. Entonces, por eso se decidió regular la Modalidad 40”, explicó la presidenta.
La mandataria argumentó que algunas personas habrían utilizado mecanismos irregulares para incrementar artificialmente sus pensiones y aseguró que las nuevas disposiciones buscan impedir que esas prácticas continúen.
#DesdePALACIO 🚨💰 ¡SHEINBAUM JUSTIFICA CAMBIOS A LA MODALIDAD 40 DEL IMSS POR PRESUNTOS FRAUDES MILLONARIOS!
🏛️👴 La presidenta Claudia Sheinbaum explicó que el Gobierno federal detectó esquemas presuntamente fraudulentos mediante los cuales algunas personas habrían obtenido pensiones superiores a las que legalmente les correspondían.
🗣️ Por ello, @Claudiashein señaló que se decidió regular la Modalidad 40, mecanismo que permite a trabajadores continuar cotizando voluntariamente al IMSS después de dejar un empleo formal.
💸 Según la mandataria, las irregularidades representarían miles de millones de pesos.
— Moviendo Ideas (@moviendoideas) October 22, 2026
